Inicio de Administrativo Especial (materia de V semestre de D.)

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En este espacio usted podrá explorar todo lo relacionado con la actuación administrativa, logrando identificar y establecer la diferencia entre las actuaciones jurisdiccionales administrativas y las actuaciones administrativas, así como el derecho de petición y su aplicación.

SECCIÓN UNO

1. PRESENTACIÓN 

A. Información General

Facultad de Sociedad, Cultura y Creatividad

Escuela de Derecho y Gobierno

Tipología Teórica

Orientaciones

El presente módulo se desarrolla en cuatro unidades. En la primera se abordará lo relacionado con el procedimiento administrativo, la finalidad y análisis de los principios, además, entenderá desde cuándo se entiende el inicio de la actuación administrativa, la activación de la vía gubernativa y su optatividad por el afectado. Analizará el momento en que un acto administrativo se entiende en firme, concluyendo la etapa procesal pertinente, el silencio administrativo y las clases que existen, así como la revocatoria directa como forma de dejar sin efecto las actuaciones materializadas por el Estado; a su vez reconocerá las clases de derecho de petición y su incidencia en la actuación administrativa. En cuanto al derecho de petición y su procedimiento, aprenderá cuándo la autoridad está en el deber de negar la solicitud, si llegase a ser acceso a información, cuándo será desistida tácitamente una petición, las modificaciones realizadas por el legislador y las interpretaciones de la Corte Constitucional frente a la forma de legislar el derecho de petición, así como el acto administrativo y las formas de atacarlo.

En la segunda parte usted tendrá acceso a la organización de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, estudiando así cada uno de los medios de control y acciones constitucionales que de manera preferente se ejecutarán ante esta jurisdicción, que está conformada por jueces y magistrados. También se examina el fenómeno de la caducidad y las formas en que se debe prever su aplicación, pudiendo hacer uso para ello de los medios de control de nulidad simple, nulidad electoral, nulidad por inconstitucionalidad, nulidad y restablecimiento del derecho, pérdida de investidura, reparación directa, controversias contractuales, acción de repetición, control por vía de excepción y control inmediato de legalidad, acción de grupo y acción popular; teniendo el deber de comprender para ello las diferencias sustanciales y procesales de su estudio y aplicación al momento de hacer uso de estos.

En la tercera unidad abordará lo relacionado con la demanda y el proceso ante la jurisdicción contencioso-administrativa, todo ello a través de los diversos medios de control, etapas del proceso, aplicación de medidas cautelares, términos, incidentes, la actuación de los recursos ordinarios y extraordinarios, análisis de la etapa probatoria y los alegatos de conclusión.

Por último, finalizará realizando un estudio sobre los Medios Alternativos de Solución de Conflictos (MASC), para lo cual entenderá su aplicación, necesidad y pertinencia en el proceso, so pena de rechazo, principios y su validez a través de la transacción.

Cada unidad está conformada por los siguientes componentes:

• Material fundamental, con el cual explorará los múltiples conceptos de la unidad correspondientes al derecho administrativo especial.
• Actividades, clasificadas en dos tipos: formativas, que tienen el propósito de afianzar los diversos conceptos jurídicos y la interiorización de dichos conceptos; y sumativas, que buscan establecer el aprendizaje a través del proceso de interiorización de conceptos y su aplicación práctica.
• Complementos: hallará lecturas que se encuentran las bases de datos y la biblioteca de la universidad a través de las cuales podrá explorar más detalladamente los temas dados en los diferentes módulos.

La ruta formativa finaliza con la sección de cierre, cuya finalidad es presentar una retroalimentación respecto al contenido conceptual, procedimental o actitudinal que aborda el módulo, junto con una autoevaluación en la que examina lo visto en cada uno de los módulos y su capacidad de manejo de dichos contenidos.

¡Bienvenidas y bienvenidos!

SECCIÓN DOS

Indicadores de Logro

• Reconoce la clasificación del derecho de petición y sus particularidades procedimentales.
• Identifica los medios de control como mecanismos efectivos para el restablecimiento o reconocimiento de derechos ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo.
• Conoce los MASC procedentes en el ámbito procesal administrativo y de lo contencioso-administrativo como una alternativa para las controversias en las que es parte activa el Estado.
• Aplica las etapas del procedimiento ordinario contencioso-administrativo como a los procesos especiales.

SECCIÓN TRES

• Unidad 1
• Autores
• Cajarville Peluffo, J. P. (2011). Recursos administrativos: conceptos, elementos y presupuestos. Un estudio comparativo de los regímenes peruano y uruguayo. Derecho PUCP, Revista de la Facultad de Derecho, (67), 381-418. https://research-ebsco-com.loginbiblio.poligran.edu.co/linkprocessor/v2-external?opid=7ywhah&recordId=axlhuqpsir&url=https%3A%2F%2Fdoaj.org%2Farticle%2Ff8c3f9990f3a4b3ba4fef4d41ab96177
• Morón Urbina J. C. (2011). La revocación de actos administrativos, interés público y seguridad jurídica. Derecho PUCP, Revista de la Facultad de Derecho, (67), 419-455. https://research-ebsco-com.loginbiblio.poligran.edu.co/linkprocessor/plink?id=774f5312-e65c-3520-ab4a-4379bc231819
• Benavides, J. L. (2013). Conclusión del Procedimiento Administrativo. Universidad Externado de Colombia. https://bdigital.uexternado.edu.co/server/api/core/bitstreams/f62b881f-a5b6-4bc5-99cd-6fe8cbd4524c/content 
• Güechá Medina, C. N. (2017). La noción de acto administrativo: un análisis desde la discrecionalidad en la actuación de la Administración. Revista Opinión Jurídica, Universidad de Medellín, 16(31), 25-48. https://research-ebsco-com.loginbiblio.poligran.edu.co/linkprocessor/plink?id=396eded0-d183-3d2e-8abc-38a564d0aa9d
• Unidad Laboral de Legis. (2016). El nuevo derecho de petición. Revista Actualidad Laboral, (193), 21-25. https://xperta.legis.co/visor/rlaboral/rlaboral_c0b866cc1b864aa2b37f2e7c21933ac3/revista-de-actualidad-laboral-y-seguridad-social/el-nuevo-derecho-de-peticion
• Rodríguez, L. (2017). Derecho administrativo. General y colombiano. Temis.
• Función Pública. (2018). Principios de la Administración Administrativa. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gerentes/Modulo4/tema-1/3-principios.html
• Unidad 2
• Autoral
• Galindo Vácha, J. C. (2013). Derecho procesal administrativo (3.a ed., tomo I). Temis.
• Rivadeneira Bermúdez, R. E. (2013). Control judicial de los actos administrativos en Colombia: contiene la reforma de la Ley 1437 de 2011. Librería Jurídica Sánchez R. Ltda.
• Pinzón Muñoz, C. E. (2016). La reparación directa, aspectos procesales y probatorios (3.a ed.). Editorial Ibáñez.
• Mora Caicedo, E. y Rivera Martínez, A. (2019). Derecho administrativo y procesal administrativo. Teórico-práctico (11.a ed.). Editorial Leyer.
• Ámbito Jurídico. (2013). En demanda de nulidad electoral que se fundamenta en trashumancia es necesario requisito de procedibilidad (10:00 a.m.). Legis. https://www.ambitojuridico.com/noticias/general/en-demanda-de-nulidad-electoral-que-se-fundamenta-en-trashumancia-es-necesario
• Normatividad
• Constitución Política de Colombia. (1991). Gaceta Constitucional n.o 116 (Colombia). https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=4125
• Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. 28 de octubre de 1993. DO 41094. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=304
• Ley 678 de 2001. Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición. 3 de agosto de 2001. DO 44509. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=4164#:~:text=La%20acci%C3%B3n%20de%20repetici%C3%B3n%20caducar%C3%A1,efectuado%20por%20la%20entidad%20p%C3%BAblica
• Ley 1150 de 2007. Por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la trasparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. 16 de julio de 2007. DO 46691. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=184686
• Ley 472 de 1998. Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. 5 de agosto de 1998. DO 43357. https://www.oas.org/juridico/spanish/col_res16.htm#:~:text=Art%C3%ADculo%209%C2%BA.,los%20derechos%20e%20intereses%20colectivos
• Jurisprudencia
• Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia C-426-2002, 29 de mayo (MP Rodrigo Escobar Gil).
• Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sala Plena. Radicación número 11001-03-15-000-2018-02417-00 (PI), 19 de febrero de 2019 (CP María Adriana Marín).
• Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sala Plena. Radicación número 11001-03-15-000-2020-02866-00 (CA), 18 de diciembre de 2020 (CP Guillermo Sánchez Luque).
• Unidad 3
• Autores
• Morales Molina, H. (1959). Curso de derecho procesal civil (parte general, 4.a ed.). Ediciones Lerner.
• Arias García, F. (2013). Estudios de derecho procesal administrativo: Ley 1437 de 2011 y Código General del Proceso. Editorial Ibáñez.
• Mora Caicedo, E. y Rivera Martínez, A. (2019). Derecho administrativo y procesal administrativo. Teórico-práctico (11.a ed.). Editorial Leyer. 
• Normatividad
• Constitución Política de Colombia. (1991). Gaceta Constitucional n.o 116 (Colombia). https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=4125 
• Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo [CPACA]. Ley 1437 de 2011. 18 de enero de 2011 (Colombia). https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=41249 
• Código General del Proceso [CGP]. Ley 1564 de 2012. 12 de julio de 2012 (Colombia). https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48425
• Jurisprudencia
• Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Sentencia con radicación número 25000-23-41-000-2022-01383-01, 16 de marzo de 2023 (CP Luis Alberto Álvarez Parra). 
• Unidad 4
• Autores
• Morales Molina, H. (1959). Curso de derecho procesal civil (parte general, 4.a ed.). Ediciones Lerner. 
• Ministerio del Interior y de Justicia. (2007). Concepto 14652 de 2007. https://www.redjurista.com/Documents/concepto_14652_de_2007_ministerio_del_interior_y_de_justicia.aspx#/
• Quintero Chinchilla, L. C. (2015). La aplicación de los principios de celeridad y debido proceso en los procesos de cobro coactivo en Colombia: Un análisis desde su naturaleza y normatividad vigente 2006-2015 [tesis de maestría, Universidad del Rosario]. E-docUR. https://repository.urosario.edu.co/server/api/core/bitstreams/322d96bb-461c-468f-938b-b835d719f40d/content
• Medina Palomino, M. L. (s. f.). Importancia de la conciliación extrajudicial administrativa. Procuraduría General de la Nación. https://www.ramajudicial.gov.co/documents/2218210/13635582/IMPORTANCIA+CONCILIACION+EXTRAJUDICIAL+ADMINISTRATIVA.pdf/0e473088-46ff-4f2b-a51b-bdb51ae9c3c0
• Amaya, A. y Daza, N. (2015). La conciliación extrajudicial contenciosa administrativa frente a los principios de eficacia y economía procesal: Caso de la ciudad de Valledupar [artículo de investigación para optar por el título de especialista, Universidad Santo Tomás]. CRAI USTA. https://repository.usta.edu.co/bitstream/handle/11634/2230/Amayaalvaro2016.pdf?sequence=1&isAllowed=y
• Arboleda López, A. P., Garcés Giraldo, L. F., Murillo Bocanegra, J. E. y Pineda Carreño, M. (2017), Principios, habilidades y virtudes para el conciliador en Derecho. Pensamiento Americano, 10(18), 189-198. 
• Chamie, J. F. (2018). Notas sobre algunos principios generales del derecho: una reflexión a partir de principios generales y su influencia en las obligaciones en la experiencia jurídica colombiana. Derecho PUCP, Revista de la Facultad de Derecho, (80), 187-237. https://research-ebsco-com.loginbiblio.poligran.edu.co/linkprocessor/plink?id=9e69db30-1ad5-32c1-87d1-a1c84a295533
• Normatividad
• Código General del Proceso [CGP]. Ley 1564 de 2012. 12 de julio de 2012 (Colombia). https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48425
• Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional. Ley 1563 de 2012. 12 de julio de 2012 (Colombia). https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48366 
• Estatuto de Conciliación. Ley 2220 de 2022. 30 de junio de 2022 (Colombia). https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=188766
• Jurisprudencia
• Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia C-214/21, 8 de julio de 2021 (MP Jorge Enrique Ibáñez Najar).
• Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección “B”. (28 de junio de 2010). Sentencia con radicación número 11001-03-15-000-2010-00056-01(AC), 28 de junio de 2010 (CP Gerardo Arenas Monsalve).
• Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia C-834/13, 20 de noviembre de 2013 (MP Alberto Rojas Ríos).
• Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia SU-067/22, 24 de febrero de 2022 (MP Paola Andrea Meneses Mosquera).
• Procuraduría General de la Nación. (s. f.). Conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo. https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/docs/CARTILLACONCILIACIONPREGUNTASFRECUENTES.pdf

2. EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA